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  • 會議主題:連云港市十四屆政府第64次常務會議
  • 參會人員: 市政府領導班子成員,各縣區政府、各功能板塊主要負責人,市有關部門主要負責人
  • 會議時間:2020年 12月 31日 08:30
  • 內容簡介:

    傳達省委十三屆九次全會和市委十二屆十一次全會有關精神,聽取校園和校車安全專項整治、養老等社會服務機構安全專項整治、交通運輸及港口危險化學品安全生產專項整治工作情況匯報,審議《關于推進綠色產業發展的實施意見》《關于改革和完善疫苗管理體制確保疫苗安全和供應保障的通知》等文件。

會議實錄
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  • 市長方偉:于[2020-12-31 0830]說:

    現在開會。

    首先,傳達省委十三屆九次全會和市委十二屆十一次全會有關精神。

    市長方偉:于[2020-12-31 0851]說:

    就貫徹落實好省市委全會精神,講幾點意見:

    全市政府系統要把學習省市委全會精神與學習習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和中央經濟工作會議精神結合起來,迅速組織學習傳達,深入領會精神要義,切實把思想和行動統一到中央和省委、市委最新決策部署上來。

    各級領導干部要以身作則、帶頭學習,真正做到學深學透、融會貫通、學以致用。要優化完善工作思路,對照省市委全會提出的新要求,找準與本地本部門發展實踐的結合點和切入點,進一步完善思路、明確目標、細化舉措,及時把全會精神轉化為推動高質量發展的具體舉措,讓全會精神更好地指導和推動工作。

    要全力抓好貫徹落實,強化“開局就是決戰、起步就是沖刺”意識,牢牢把握發展的主動權,持之以恒在招商引資、項目培育、新型城鎮化、鄉村振興等重點領域和關鍵環節上攻堅突破,為“十四五”時期發展打下堅實基礎。要強化統籌、科學安排,扎實細致做好歲末年初各項工作,毫不松懈抓好疫情防控、目標沖刺、安全生產、走訪慰問等任務,確?!笆濉眻A滿收官、“十四五”順利開局。

    市長方偉:于[2020-12-31 0853]說:

    下面,請陳中、陳軍、陳輝東同志分別匯報校園和校車安全專項整治、養老等社會服務機構安全專項整治、交通運輸及港口危險化學品安全生產專項整治的有關情況。

    市教育局:于[2020-12-31 0857]說:

    我匯報一下校園和校車安全專項整治情況。

    為確保我市百萬余名師生、667輛校車管理運行安全,教育系統制訂了校園和校車安全13個方面97條內容的整改落實清單,開展了2900余次排查,整改完成116個突出問題、3個重大隱患,保持了教育系統安全形勢持續穩定。

    一、工作開展情況

    一是壓實壓細工作責任。健全“部門監管、學校負責、師生參與、家長監督、齊抓共管”的校安責任體系。二是重抓隱患排查整治。建成學校周邊環境視頻聯網系統,全天候實時監控。舉辦安全知識進課堂活動,開展地震、消防演練等2500余次。完成中小學生游泳技能培訓1.52萬人次。623所校內用餐學校100%運行“陽光食堂”信息化監管服務平臺,制定陪餐計劃。呵護學生心理健康,防范極端行為,嚴防校園霸凌,力保校園安寧。三是突出抓好疫情防控。因時因地制宜細化防控措施,形成了定有規范、學有榜樣、行有成效的學校疫情防疫工作推進體系。四是切實維護校車交通安全。對667輛校車全覆蓋安全檢查,排查出69處安全隱患全部整改到位。采取錯峰錯時上下學等措施。

    二、存在主要問題

    一是學校安全投入不足重視不夠。二是消除消防隱患任務較為艱巨。三是校車安全水平有待提升。

    三、下一步工作安排

    一是強化安全工作責任落實。二是強化學校消防安全專項整治。三是強化校車與交通安全管理。四是強化師生安全意識。五是強化安全督查檢查。

    市民政局:于[2020-12-31 0905]說:

    我匯報一下養老等社會服務機構安全專項整治情況。

    市民政部門管理的社會服務機構主要涉及養老、兒童、殯葬、婚姻、救助等9個領域,合計792個。

    一、提高站位,全面加強安全生產組織領導

    一是完善“雙重”組織架構。成立市民政局安全生產委員會、市民政系統社會服務機構安全專項整治行動領導小組。二是梳理“1+2”責任清單。梳理完善“市民政局安全生產委員會工作規則”,“主任、副主任安全穩定工作責任清單”,確保責任傳導到位。三是制定“1+2”整治方案。出臺《全市民政系統社會服務機構安全生產專項整治行動方案》,《養老機構安全隱患專項治理行動方案》、《福利企業安全生產專項整治意見》兩個專項整治方案。四是堅持“四項”工作制度。對養老等社會服務機構安全生產專項整治行動實行日報告、周通報、月調度、全過程督導制度。

    二、堅守底線,扎實開展安全生產隱患整改

    一是持續開展安全隱患排查。市縣兩級累計檢查590余次,排查隱患620余個。二是及時推動隱患整改清零。針對督查發現的問題,均及時下發《督查通報》,全面排查整改問題漏洞。三是持續加大人力、資金和物資投入。2020年,全市養老機構消防及建筑物安全投入達4500余萬元,較2019年增加3600萬元。

    三、壓實責任,全面完成養老機構消防審驗

    全市原有養老機構141家,2019年底前通過消防審驗養老機構22家,今年9月30日,剩余119家養老機構全部完成消防審驗。同時組織對養老機構消防審驗“回頭看”,從檢查情況看,各級對養老機構安全管理工作比較重視,各項防控措施基本到位。

    四、預防為主,組織開展安全生產全員培訓

    組織編纂《民政服務機構安全生產檢查手冊》,省民政廳給予高度評價,市安委會在全市予以轉發。今年9月、12月,以《民政服務機構安全生產檢查手冊》為教材,組織全系統兩輪四個班次的大規模、全方位安全生產培訓,共440余人次參訓,提高了本質安全水平。

    五、慎終如始,務實做好常態化疫情防控工作

    將疫情期間養老機構、兒童福利機構、救助管理機構探索形成的“封閉管理、評估入住、預約探視”等戰時舉措上升為平時的制度化安排,常態化落實防控舉措。

    市交通運輸局:于[2020-12-31 0910]說:

    我匯報一下交通運輸及港口危險化學品安全生產專項整治工作情況。

    一、工作開展總體情況

    安全生產專項整治行動開展以來,全市交通運輸各行業領域緊扣“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求,全面貫徹落實各級決策部署,取得良好成效。

    (一)積極強化組織領導。成立道路運輸、港口運營、超限治理等6個專項工作組,明確職責,細化措施,推進工作落實。

    (二)突出重點排查整治。圍繞港口營運、“兩客一?!?、超限治理、“三無”船舶等重點領域,扎實開展督查檢查,共發現并整改一般隱患5551個。

    (三)推動反饋問題整改。針對各級督導組反饋的問題,積極督促整改,并落實“回頭看”,局主要領導帶隊對動態監控中心平臺進行檢查,督促“兩客一?!避囕v主動智能安防系統規范運用,確保問題隱患徹底整改。

    (四)注重加強工作創新。一是加強隊伍能力建設;二是推動規范化運作;三是提高應急事件處置準備水平。

    二、下一步工作打算

    (一)開展交通運輸安全生產“百日行動”。

    (二)推進交通運輸領域危險化學品使用安全專項治理。

    (三)強化機構改革后的安全生產工作銜接過渡。

    (四)發展科技興安。

    (五)推進信用管理。

    市長方偉:于[2020-12-31 0923]說:

    一要持續強化重點行業領域的安全監管和風險防控。校園和校車安全方面。要進一步壓緊壓實安全責任,持續強化開展專項整治。要發揮學校主陣地作用,提高師生安全意識。各縣區板塊要切實落實屬地責任,確保實現學校專職保安員配備率、封閉化管理、一鍵式報警和視頻監控系統達標率“三個100%”要求。民政社會服務機構安全方面。要緊盯關鍵環節,在完成養老機構消防審驗基礎上,持續聚焦事故易發高發的關鍵場所部位、重點崗位環節,不斷發現問題、及時消除隱患。要抓好疫情防控,綜合考慮疫情風險等級、民政服務機構類型、群眾需求等因素,在保障安全的前提下,嚴格對照相關防控指南,規范有序開展服務。交通運輸方面。要全面部署開展交通運輸安全生產“百日行動”,深化道路運輸危險貨物和旅游包車客運安全管理,加強重點運輸車輛安全監管。要繼續加強港口營運、水路運輸安全整治,嚴格船舶通航管理,嚴厲打擊“三無”船舶,防范化解危險貨物港口安全風險,強化渡運安全。

    其他方面,繼續強化化工和?;?、建筑施工、城鎮燃氣、供電供熱、消防、冶金工貿、煙花爆竹等重點領域,以及車站、機場、商場和大型活動舉辦地等人員密集場所安全監管,嚴防各類事故發生。

    二要高標準高質量轉入全國安全生產專項整治三年行動。各地各部門要善始善終做好一年“小灶”掃尾工作,緊緊盯住未整改到位的突出問題,狠抓問題隱患整改“清零”,推進一年“小灶”攻堅任務高質量完成。要抓好專項整治統籌銜接,在完成一年“小灶”任務的基礎上,進一步細化完善《安全生產專項整治三年行動工作方案》,持續加力、深度發力推進“大灶”,堅決遏制重特大事故。要運用好“開小灶”的成果,進一步梳理總結專項整治以來形成的好做法好經驗,加快推廣應用、加速落地見效。

    三要緊盯重點時段,切實抓好元旦春節期間安全生產工作。各地各部門要嚴格落實安全責任,切實加強節日期間安全生產工作的組織領導,抓好研究部署,強化措施落實,堅決遏制各類生產安全事故的發生。要加大安全生產執法檢查力度,加大執法力度,提高執法的精準度和有效性。要持續抓好值班值守和應急處置工作,嚴格執行領導干部帶頭值班和信息報送制度,關鍵崗位要24小時值班值守,發現問題及時處理上報。要時刻保持應急狀態,密切關注、主動回應網絡輿情,進一步完善應急預案,加強應急救援隊伍、裝備、物資準備,切實做好應急處置,確保元旦春節期間全市安全生產形勢平穩。

    市長方偉:于[2020-12-31 0926]說:

    下面,請韋懷余同志匯報《關于推進綠色產業發展的實施意見》有關情況。

    市發改委:于[2020-12-31 0927]說:

    我匯報一下《關于推進綠色產業發展的實施意見》起草情況。

    一、起草背景

    為貫徹落實國家、省關于綠色發展的要求,推進我市綠色產業發展,加快構建具有連云港特色的現代產業體系,助力美麗連云港建設,奮力實現“高質發展、后發先至”,我委牽頭起草了《關于推進綠色產業發展的實施意見》。

    二、主要內容

    《實施意見》按照“總體要求+重點任務+組織保障”的思路編制完成。

    (一)第一部分精準把握綠色產業發展目標要求。

    主要目標:到2022年,綠色產業發展水平顯著提升,產業鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環產業體系初步建立。到2025年,高新技術產業產值占規上工業總產值比重達45%,全社會研發經費支出占GDP比重達到2.5%。到2030年,綠色產業發展成為“強富美高”新港城建設的靚麗名片,形成一批綠色產業集群,綠色產業發展的體制機制更加成熟定型,經濟高質量發展和生態環境高水平保護更進一步增強。

    (二)第二部分到第六部分是重點任務。

    加快構建綠色技術創新體系。加大綠色技術攻關力度、強化綠色技術創新載體培育、促進綠色技術創新成果轉化,加快在我市構建綠色技術創新體系。

    加快提升綠色產業競爭力。優化空間布局,推動傳統產業綠色化轉型升級,培育壯大綠色新興產業,提升現代服務業綠色發展水平,增強綠色農業發展新優勢,強化綠色基礎產業支撐,切實提升我市綠色產業競爭力。

    全力培育綠色產業發展載體。積極培育綠色企業集群,顯著提升園區綠色產業發展水平,強化特色小鎮綠色產業功能,持續擴大綠色產品有效供給,建設綠色產業標準和品牌強市,著力構建我市綠色產業發展平臺。

    進一步拓展綠色產業發展空間。提升產業融合發展水平,大力發展循環經濟,加快發展低碳經濟,打造綠色消費新引擎,推進綠色產業開放合作,提升產業安全生產治理能力,強化產業發展污染治理,強化拓展綠色產業發展空間。

    不斷完善綠色產業發展體制機制。強化政務服務,營造綠色產業發展營商環境,強化財稅產業政策支持,創新綠色產業發展價格機制,健全綠色金融體系,完善綠色產業發展環境治理體。

    (三)第七部分是切實健全綠色產業發展實施保障體系。

    市長方偉:于[2020-12-31 0945]說:

    今天會議原則通過《實施意見》,由市發改委進一步修改完善后,按程序報市政府辦公室印發實施。

    一要堅持問題導向。要堅持問題導向、目標導向、結果導向,按照本質安全、綠色高端要求,把握關鍵、瞄準方向、擔當有為,保質保量完成推進綠色發展各項目標任務,服務全市高質發展大局。

    二要加大倒逼力度。三年前,市委、市政府提出要徹底整治化工園區,三年下來,成效有目共睹。對“兩灌”園區來講,有當下的整治“陣痛”,才有未來的騰籠換鳥,才有未來的高質量發展。綠色產業發展也是如此,必須加快落后、低端產業的治理力度,以生態倒逼機制推動產業轉型升級,以生態倒逼機制加快產業結構調整,加快發展低碳經濟和綠色產業,以滿足社會可持續發展的需要。

    三要排出具體項目。去年,國家發展改革委、中國人民銀行等七部委聯合發布了《綠色產業指導目錄(2019年版)》,《目錄》涵蓋了節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級和綠色服務等六大類。各地各部門要加強工作研究,結合各自的資源稟賦,將綠色產業的發展落實為一個個具體的項目,以項目化帶動產業化,真正實施一批引領性、示范性重大工程,建立綠色產業發展重大項目庫。

    市長方偉:于[2020-12-31 0945]說:

    下面,請華宏銘同志匯報《關于改革和完善疫苗管理體制確保疫苗安全和供應保障的通知》有關情況。

    市市場監督管理局:于[2020-12-31 0946]說:

    我匯報一下《關于改革和完善疫苗管理體制確保疫苗安全和供應保障的通知》起草情況。

    一、文件制訂背景

    疫苗關系人民群眾健康,關系公共衛生安全和國家安全,是國家戰略性、公益性產品,黨中央、國務院和省委、省政府高度重視疫苗管理工作。為嚴格落實“四個最嚴”的要求,按照市委、市政府部署,市市場監督管理局代擬了《關于改革和完善疫苗管理體制確保疫苗安全和供應保障的通知》。

    二、文件主要內容

    正文共分為三個部分:

    一是充分認識改革和完善疫苗管理體制的重要意義。

    二是扎實做好疫苗安全和供應保障工作。

    三是切實加強疫苗管理工作的組織領導。

    附件對23項重點任務進行了責任分解。在責任分解上結合我市實際作了細化和補充,旨在增強針對性和可操作性。

    一是突出全鏈條監管。

    二是對具體監管內容細化。

    三是依據我市市情增加相關內容。

    市長方偉:于[2020-12-31 0957]說:

    對于這個文件,會議原則同意。

    一要提高思想認識,樹立底線思維。疫苗安全關系人民群眾身體健康和生命安全,關系政府公信力和社會和諧穩定大局,是一項重大的政治任務。當前,我們正處于推動連云港市高質量發展和抗擊新冠疫情的關鍵時期,夯實筑牢疫苗安全防線,對保民生、保安全,維護社會穩定,助推城市發展都有重要意義。各級各部門要高度重視,充分認清疫苗安全面臨的新形勢、新挑戰,時刻繃緊安全之弦,牢牢守住疫苗安全底線。

    二要明確職責分工,強化責任擔當。各級各部門要按照疫苗安全屬地職責和管理職責,加強工作統籌和組織協調,落實各項任務,努力提升全市疫苗安全工作的整體水平。

    三要強化系統治理,增強監管能力。要深刻認識疫苗安全的敏感性和重要性,全面落實“四個最嚴”要求,強化疫苗流通、使用全生命周期管理,嚴懲違法違規行為,堅決守住疫苗質量安全底線。

    市長方偉:于[2020-12-31 0957]說:

    下面,請宋波同志匯報《連云港市節約用水管理辦法》有關情況。

    市水利局:于[2020-12-31 0958]說:

    一、《辦法(審議稿)》制定的必要性

    一是貫徹落實總書記視察江蘇重要講話精神的率先行動。

    二是實現高質量發展的必然要求。

    三是創新開展節水工作的客觀需要。

    二、《辦法(審議稿)》主要內容

    《辦法(審議稿)》共二十九條,主要內容如下:

    (一)關于適用范圍和政府職責

    明確適用范圍、管理原則、清晰界定各級政府及相關部門的監督管理責任。包括將節約用水工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,制定有利于節約用水的政策,建立節水目標責任制和考核評價制度;合理調整產業結構和工農業生產布局;建立節約用水投入機制,引導和鼓勵社會資金、民間資本投入節水產業;加大財政投入,制定促進節約用水的政策措施,培育和發展節水產業,加強節約用水科學技術推廣體系建設等。

    (二)關于節水管理制度

    細化了節約用水十項管理制度,包括節約用水規劃制度、用水總量與強度控制制度、用水定額管理制度、計劃用水制度、(非居民用水)超計劃累進加價制度、水平衡測試制度、用水審計制度、計量用水管理制度、用水統計調查制度、節水“三同時”和節水評價制度。

    (三)關于節水管理措施

    明確了節約用水八項管理措施,包括發展控制措施、農業節水措施、工業節水措施、城市生活和服務業節水、推行用水效率標識、推行節水器具、非常規水源開發利用、節約用水獎勵措施。

    市長方偉:于[2020-12-31 1014]說:

    抓好節水管理是貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的率先行動,是實現連云港高質量發展的必然要求,也是創新開展節水工作的客觀需要。本次會議原則通過《連云港市節約用水管理辦法》。

    一要盡快理順節水管理體制機制。各地各部門要在此基礎上,盡快建立相關工作聯動機制,形成在政府的統一組織下,各行業主管部門互相配合、齊抓共管的節水工作局面。

    二要加快落實節水的激勵和保障措施?!掇k法》從投入機制、優惠政策、公眾參與等方面強化了節水激勵和保障措施要求。各地要盡快結合當地實際,出臺可操作性的財政補助、節水獎勵、政策扶持等具體辦法,將節水激勵和保障措施落到實處。

    三要全力推進全領域各行業節水增效?!掇k法》對農業、工業、城市建設、服務業等各行業在用水的各個方面分別規定了節水措施要求。各地要按照目標要求,進一步細化行業節水年度任務,咬定目標不放松,切實采取有效措施,實現節水增效。

    市長方偉:于[2020-12-31 1014]說:

    下面,請王友君匯報《連云港市房地產市場調控“一城一策”工作實施方案》有關情況。

    市住建局:于[2020-12-31 1015]說:

    我匯報一下《連云港市房地產市場調控“一城一策”工作實施方案》的起草情況。

    一、起草背景

    為貫徹落實中央、省有關房地產市場平穩健康發展的決策部署,我局抽調專業技術力量組織工作專班,迅速研究起草《連云港市房地產市場調控“一城一策”工作實施方案》。

    二、主要內容

    《連云港市房地產市場調控“一城一策”工作實施方案》分總體思路、實施范圍、工作目標、工作措施、保障措施五個部分。

    第一部分,總體思路?!斗桨浮芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府穩控房價工作要求,突出住房的民生屬性,保持定力,不將房地產作為短期刺激經濟的手段。落實城市政府主體責任,緊緊圍繞“穩地價、穩房價、穩預期”調控目標,做好全市調控工作,保持我市房地產市場平穩健康發展。

    第二部分,實施范圍。實施范圍為市區各區政府(管委會):(海州區、連云區、市開發區管委會、徐圩新區管委會、云臺山風景區管委會);三縣一區政府:(東??h、灌云縣、灌南縣、贛榆區)參照本方案執行。

    第三部分,工作目標。努力使全市市區、各縣(區)住宅供應需求保持平穩,保持以新建住宅銷售價格、二手房銷售價格、住宅用地價格、住宅租賃價格為核心的住宅價格體系穩定,各項核心指標年度漲幅保持在合理范圍;建立健全健康平穩的住房市場體系和住房保障體系,落實租購并舉的住房保障舉措,努力滿足中低收入群眾住房需求。

    第四部分,工作措施。一是加強房地產項目用地管控:分別在住宅用地結構布局、土地供應節奏計劃、市場準入條件、土地市場監管4個方面上加強管控;二是規范房地產市場運行:分別在購房融資、個人住房貸款、互聯網金融機構、住房貸款首付比例等7個方面規范運行;三是建立健全住房穩定供應體制:分別在住房發展規劃、租賃住房供應、住宅制度改革、問題樓盤處置等5個方面上穩定體制;四是強化行業監督管理:分別在網簽備案管理、商品房預售資金監管、房地產中介機構監管、房地產市場整治4個方面強化管理。

    第五部分,保障措施?!斗桨浮窂牟块T聯動協調、市場分析研判和定期會商、部門聯合懲戒、落實縣區政府責任、建立完成情況報告和問責制度5個方面提出具體的、可操作的保障措施。

    市長方偉:于[2020-12-31 1044]說:

    本次會議原則上通過,修改完善后按程序報省政府。

    一要進一步落實政府主體責任。要全面落實長效調控主體責任,根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,合理確定本地區年度新建住房價格控制目標。要加強房地產市場監測評價和預警分析。要結合本地實際情況,統籌編制“一城一策”工作方案,按時間節點上報。

    二要加大保障性住房建設力度。要增強工作敏銳性,全面推進城鎮老舊小區、棚戶區改造,持續提升市民群眾的滿意度和獲得感。要加強土地計劃管理,盤活閑置和低效土地,集中整治房地產領域歷史遺留問題,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,全力以赴穩地價、穩房價、穩預期。要合理引導預期,特別是要保障好低收入群體的住房需求,保障人民群眾的切身利益,促進房地產市場平穩健康發展。

    三要健全長效機制。要高度重視當前房地產市場出現的新情況新問題,按照“總體有目標、片區有控價、調控有手段”的要求,通過科學制定房價控制目標、加強商品住房預售價格監管、科學編制住房發展規劃、優化土地供應管理、整治規范市場秩序等措施,精準實施房地產市場調控,保持我市房地產市場平穩健康發展。

    市長方偉:于[2020-12-31 1046]說:

    下面,請儲嘉祥同志匯報《連云港市加強和規范事中事后監管實施辦法》有關情況。

    市政務辦:于[2020-12-31 1047]

    我匯報一下《連云港市加強和規范事中事后監管實施辦法》起草情況。

    一、起草背景

    根據《優化營商環境條例》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)《省政府關于加強和規范事中事后監管的實施意見》(蘇政發〔2020〕59號)等法規和文件規定,結合我市實際,市政務辦草擬了《連云港市加強和規范事中事后監管實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。

    二、主要內容

    《辦法》包括4個部分:一是指導思想,深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府,市委、市政府深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署,加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監管體系,推動形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的監管合力;二是基本原則,堅持依法監管,依法平等保護各類市場主體合法權益,堅持科學監管,全面推行新型監管機制,堅持智慧監管,推行“互聯網+監管”,堅持協同監管,健全部門聯動監管機制;三是主要任務,包括夯實監管責任、建立健全監管機制、健全監管規則和標準、創新完善監管方式等7個方任務,同時明確牽頭單位、責任單位;四是保障措施,《辦法》提出從組織保障、制度保障、監督考核三個方面確保工作有效落實。

    三、本地特色

    一是強化部門協同聯動監管。在法定職責的基礎上,打破條塊分割,打通準入、生產、流通、消費等環節,建立同級行政機關之間、上級與下級機關之間聯動響應、協作監管和聯合獎懲機制。

    二是建立健全審管銜接機制。完善審管銜接工作會商制度,建立審管信息互動平臺,優化審管信息雙向反饋機制,推進“審批+監管+執法”閉環工作模式。

    三是深入推進“互聯網+監管”。發揮“互聯網+監管”平臺作用,與市場監管、信用信息等相關監管系統加快對接聯通,探索具有本地特色的“雙隨機、一公開”監管、信用監管,構建集審批、監管、執法、信用、督查于一體的智慧監管全鏈條閉環體系。

    四是突出重點領域監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域、重要產品,依法依規實行全覆蓋重點監管。

    五是積極探索自由貿易試驗區事中事后監管新機制。充分發揮自貿試驗區“先行先試”優勢,以制度創新為重點,建立健全以新型信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。

    市長方偉:于[2020-12-31 1102]說:

    今天會議原則通過。

    一要高度重視監管工作。各地各部門要認真貫徹落實《連云港市加強和規范事中事后監管實施辦法》,切實提高認識,增強強化監管的責任感、使命感,真抓實干,確保管得住、管得好、管出公平公正。

    二要依法依規落實監管責任。要按照“放管結合”的要求,已取消審批但仍需政府監管的事項,由行業主管部門負責監管,對委托下放審批權的事項,要明確事中事后監管措施。要嚴格界定審批部門和監管部門的監管責任,強化審管銜接,明晰各方監管職責邊界。對食品、藥品、特種設備、?;返壬婕肮舶踩腿罕娚】抵攸c領域,要實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管,杜絕監管盲區和打擊漏洞。

    三要著力提升監管水平。要充分運用信息化、智能化手段,創新監管方式,發揮好市“互聯網+監管”平臺作用,全鏈條整合審批、監管、執法、信用、督查等要素,構建智慧監管閉合鏈。要規范監管行為,嚴格落實行政執法“三項制度”,行政執法要全程留痕,執法依據、結果原則上都要對社會公開,以公開促公正,以公正促公平,進一步激發市場活力,提高市場主體競爭力。

    市長方偉:于[2020-12-31 1103]說:

    下面,請晏輝同志匯報《連云港市第一至第五批文物保護單位范圍及建設控制地帶調整方案》有關情況。

    市文化廣電和旅游局:于[2020-12-31 1103]說:

    我匯報一下連云港市第一至五批文物保護單位保護范圍及建設控制地帶調整方案的情況。

    根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》,為進一步夯實文物保護工作基礎,緩解文物保護和城市建設之間的矛盾,我局會同自然資源和規劃部門,組織對第一至五批市級文保單位保護范圍及建設控制地帶(以下簡稱“兩線”)進行了劃定調整,形成了送審方案。

    一、“兩線”劃定調整的背景和依據

    1982年以來,市政府依法公布了第一至五批市級文物保護單位90處,其中第一至四批文物保護單位“兩線”已由市政府分批公布,第五批文物保護單位“兩線”尚未劃定。在公布第一至四批文物保護單位“兩線”時,我市參照其他城市做法,采取文字描述的四至劃定法,未開展“兩線”圖測繪工作,劃定區域有的過于寬泛,有的邊界不清,制約了文物行政審批、文物執法及文物利用工作的開展,文物保護和城市建設之間的矛盾比較突出。對原有的“兩線”進行測繪并合理調整,既有利于文物保護,也有利于城鄉建設。

    二、“兩線”劃定調整的總體原則

    根據相關法律法規和上級部門要求,本次“兩線”劃定主要遵循以下原則:

    (一)完整性原則。在深入理解文物保護單位主要價值的基礎上,進一步明確本體構成分布情況,盡量保持文物現有空間和歷史格局的完整性,維護文物的整體風貌。

    (二)差異性原則。根據文物保護單位的類型、特性的不同及其地理環境等方面的差異,分別劃定保護范圍及建設控制地帶。

    (三)合理適度原則。在確保文物保護單位本體安全的前提下,統籌考慮文物保護傳承和城鄉發展需求,科學合理劃定“兩線”。

    (四)可操作性原則。對文物保護單位劃定的保護范圍及建設控制地帶,盡量避免跨越永久性建筑,以利于文物的日常管理和規劃控制。

    市長方偉:于[2020-12-31 1117]說:

    今天會議原則通過。

    一要提高政治站位。當前,我市申報國家歷史文化名城踏上了新的征程。各地各部門要本著對歷史負責、對人民負責的精神,把申報過程變成歷史文化遺產保護的過程,處理好城市建設和歷史文化遺產保護利用的關系,切實做到在保護中發展、在發展中保護,使文物保護利用成果更多惠及人民群眾。

    二要深化思想解放。我市地處“一帶一路”交匯點,歷史悠久,文化積淀深厚,文化遺存豐富、是中華5000年文明歷史的重要發源地之一。我們要牢固樹立“保護文物也是一種政績”的新發展理念,將文物事業發展主動融入經濟社會發展大局,認真謀劃推進藤花落考古遺址公園建設等重點項目,化資源優勢為發展優勢,不斷增強我市文化軟實力和綜合競爭力,實現文化文物事業與經濟社會發展和諧共進。

    三要營造良好氛圍。要將宣傳各級文物保護單位的核心價值、“兩線”范圍、管控要求與《文物保護法》等法律法規結合起來,一起納入普法教育規劃,納入各級黨校和行政學院教學內容,從進一步提升地方政府認識、激發全民文保意識、闡釋文物價值等多個維度,廣泛宣傳文物保護法律法規,增強全民文物保護意識。

    市長方偉:于[2020-12-31 1119]說:

    下面,請王一兵同志匯報《連云港市機動車停車場管理辦法》有關情況。

    市公安局:于[2020-12-31 1119]說:

    我匯報一下《連云港市機動車停車場管理辦法》起草情況。

    根據會議安排,下面我就《連云港市機動車停車場管理辦法》起草情況做如下匯報:

    一、《辦法》的起草背景

    我市于2007年10月19日出臺《連云港市城市停車場建設和管理辦法》(連政發〔2007〕107號),在促進停車資源供給、規范停車秩序管理等方面發揮了重要作用。但近年來,隨著新時期智慧城市、新能源汽車以及國家停車產業化政策發展,原辦法存在原則不明確、措施不全面、權責不清晰等問題,導致存在執法盲區或管理無法可依。為適應停車場建設管理新的形勢和要求,需完善原辦法以促進連云港市城市停車行業的健康發展和規范管理,緩解“停車難”問題。

    二、《辦法》的基本內容

    《辦法》分總則、規劃與建設、使用與管理、監督管理、附則,共5章。各章主要內容是:

    (一)總則??倓t闡述了《辦法》的適用范圍和停車場的定義、分類,明確市人民政府履行停車場規劃、建設和監督管理職能,對停車場管理涉及的公安、資規、住建、發改等部門職責進行了細化。

    (二)規劃與建設。明確停車場的布局、規模和建設時序,并將停車設施與交通樞紐、旅游集散中心、大型商貿區、文體中心、醫院、學校等公共建筑或者場所緊密銜接。

    (三)使用與管理。增加“市公安機關交通管理部門應當建立全市統一的停車管理信息系統,收集、掌握全市機動車停車場信息,并向社會實時公布機動車停車場分布位置、泊位數量、使用狀況和收費標準等信息”等條款。

    (四)監督管理。明確了停車場經營者和停車人的法律責任。

    (五)附則。明確了《辦法》的實施日期。

    三、《辦法》修訂的特色

    (一)補充完善總則內容。增加了政府在停車場管理工作中的工作協調機制,便于更好的履行政府職責,同時對停車場管理涉及的公安、資規、住建、發改等部門職責進行了細化。

    (二)整合停車場規劃與建設內容。公共停車場建設放寬市場準入,采取政府投資與其他投資方式相結合的模式,鼓勵社會資本以多種方式投資新建和改(擴)建公共停車場。

    (三)增加智慧停車。明確建立全市統一的停車管理信息系統,要求縣(區)機動車停車場主管部門負責本行政區域內停車管理信息系統的建設、運行、管理,將數據接入全市停車管理信息系統,以提高停車場的智能化管理水平。

    (四)加強停車收費及監督管理。在原《辦法》基礎上,提出了中心城區高于周邊地區、路內高于路外、地上高于地下、白天高于夜間、大型車高于小型車的差別化收費政策。對職能部門監督管理工作提出了要求,建立投訴處理機制;對停車場經營者的責任和義務進行了約束,規范經營管理行為,保障消費者的權益。

    市長方偉:于[2020-12-31 1128]說:

    本次會議原則通過《連云港市機動車停車場管理辦法》。

    新《辦法》實施后,各地各相關部門要建立停車管理協調機制,按照各職能部門任務,統籌協調做好停車場規劃、建設和監督管理等方面各項工作。各縣區要在本行政區域內加強機動車停車場的規劃和建設,并采取多種方式,鼓勵社會力量參與公共停車場建設。市自然資源和規劃局要根據我市經濟社會和城市交通發展的實際情況,編制停車場專項規劃。市發改委要及時制定與新《辦法》相契合的停車收費政策。市公安交通管理部門要做好本市停車場規劃、建設、使用和管理的協調、指導和監督工作。市住建、財政、市場監督、稅務、應急管理等職能部門也要結合各自職能分工,做好停車場管理相關工作。

    市長方偉:于[2020-12-31 1128]說:

    下面,請唐光普同志《連云港市生態環境與健康管理試點工作方案》有關情況。

    市生態環境局:于[2020-12-31 1129]說:

    我匯報一下《連云港市生態環境與健康管理試點工作方案》起草情況。

    一、編制依據

    根據生態環境部《關于確定上海市、四川省成都市、江蘇省連云港市、湖北省十堰市武當山特區作為第二批國家生態環境與健康管理試點地區的復函》(環辦法規函〔2019〕762號)要求,市生態環境局草擬了《連云港市生態環境與健康管理試點工作方案》。

    二、主要內容

    實施方案包括5個部分:

    一是指導思想,以習近平生態文明思想為指導,貫徹黨的十九大和全國生態環境保護大會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,落實生態環境風險納入常態化管理要求。

    二是總體目標,到2022年,全市建成以環境健康風險評估、風險識別、風險管控和公眾健康素養提升為核心的生態環境和健康管理體系。

    三是工作原則,堅持先行先試、注重創新驅動,堅持統籌協調、促進分步實施,堅持責任明確、加強協同聯動,堅持理念先行、倡導全民參與。

    四是工作內容,包括開展區域環境健康風險評估、明確環境健康風險管理目標、推進環境健康風險管理與行業準入銜接、將環境健康風險評估納入環境影響評價要求、推進環境健康風險管理與排污許可融合、開展高環境健康風險管控、開展環境健康風險后評價試點、推動醫藥行業健康升級、完善環境與健康綜合監測體系、提升公眾生態環境與健康素養水平等十個方面工作,同時明確牽頭單位、責任單位。

    五是組織保障,提出加強組織領導、技術保障、資金支持、宣傳引導等4條保障措施。

    三、工作進展

    2020年7月31日,經市政府同意,《方案》由市生態環境局報省生態環境廳,并由省生態環境廳報生態環境部法規與標準司審核。11月5日-6日,生態環境部法規與標準司到我市開展調研,并就環境與健康管理試點工作開展情況進行交流與討論,省生態環境廳相關處室、單位參與調研,原則同意《方案》印發并開展第一階段試點工作。

    常務副市長胡建軍:于[2020-12-31 1135]說:

    要科學研究,抓好落實,提升人民群眾獲得感、幸福感。

    市長方偉:于[2020-12-31 1139]說:

    今天會議原則通過《連云港市生態環境與健康管理試點工作方案》。

    一要推動環境健康管理和環境質量改善相結合。各地各部門要認真研究試點工作方案,采取有效措施貫徹落實方案要求,探索完善環境健康風險管理與現有生態環境管理制度的銜接,穩步推進連云港市生態環境與健康管理試點工作。

    二要突出生態環境管理科學化和精準化。在開展我市生態環境與健康管理試點工作的過程中,要基于第二次全國污染源普查、環境統計、企業環境影響評價報告中相關數據,以及連云港市產業結構、污染物種類、污染物排放、人群分布、人群暴露途徑等資料數據,開展區域環境健康風險評估,對我市環境健康風險進行分區、分級,明確環境健康風險管理目標,讓目標更科學可行。

    三要打造獨具連云港特色標簽。試點工作來之不易,生態環境與健康管理及健康中國建設也是生態文明建設的重要內容,要體現連云港特色。試點期間,要加快推進我市醫藥行業綠色升級,將“全流程無害化生產、全方位保障公眾健康”作為醫藥行業的新標簽,強化醫藥行業環境健康風險溝通。探索開展醫藥行業環境健康風險評估,充分體現現有醫藥產業在保護公眾健康方面的先進性和前瞻性,打造獨具連云港特色的醫藥產業標簽。

    市長方偉:于[2020-12-31 1139]說:

    下面,請孔令泰同志匯報《連云港市承接江蘇省委托用地審批權工作的實施方案》《連云新城總體空間概念規劃和重點地區城市設計》有關情況。

    市自然資源和規劃局:于[2020-12-31 1139]說:

    我匯報一下《連云港市承接江蘇省委托用地審批權工作的實施方案》編制情況。

    一、編制依據

    2020年3月1日,國務院印發了《關于授權和委托用地審批權的決定》(國發〔2020〕4號),為確保委托的用地審批權“接得住、管得好”,省政府制定了《江蘇省承接國家委托用地審批權試點實施方案》(蘇政發〔2020〕48號),方案對原用地審批流程作出了重大修改。根據《省政府關于委托用地審批權的決定》(蘇政發〔2020〕40號)的有關要求,按照“審查標準不降低、審查內容不減少、審批效率有提高”的原則,市自然資源和規劃局編制了該《實施方案》,進一步明確了承接事項、相關部門職責、審批流程等。

    二、主要內容

    (一)明晰承接范圍及事項

    省政府委托市政府審批的具體內容:東??h、灌云縣、灌南縣、贛榆區境內批次用地審批(耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃),5公頃以上國有未利用地審批。

    (二)明確職責分工

    1. 縣(區)人民政府應依法依規開展征地前期工作并組織用地申報材料;2. 自然資源和規劃部門負責組織省政府委托用地審批事項的具體實施工作;3. 財政部門負責農用地轉用和土地征收預存款資金管理;4. 生態環境部門負責根據農用地轉用和土地征收地塊占用省級生態空間管控區域情況、環境管控要求等進行審查,提出明確是否可以占用的審查意見;5. 人社部門負責被征地農民社會保障人員名單、社會保障資金和實施方案等情況的審核、管理;6. 農業農村部門負責對補充耕地質量進行評定;7. 司法行政部門負責組織或承辦因行使委托審批而引起的行政復議或行政訴訟的答復應訴等工作。

    (三)明確審批流程

    1. 組卷及初審。2. 上報用地申請。3. 市自然資源和規劃局審查。4. 合法合規性審查。5. 市政府審核批準。6. 印制用地批復。

    市自然資源和規劃局:于[2020-12-31 1142]說:

    我再匯報一下《連云新城總體空間概念規劃和重點地區城市設計》編制情況。

    一、編制依據

    2019年2月,市委市政府印發《關于深入推進連云新城開發建設的實施方案》,明確把連云新城建設成現代化、國際化、智能化、生態化和具有海濱特色的城市新中心。根據該要求,按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則,我局會同連云區政府、連云新城開發建設領導小組辦公室,集思廣益,借鑒國際經驗,高起點、高標準、高水平編制規劃,完成了《規劃》國際方案征集和整合深化工作。

    二、主要內容

    《規劃》充分吸收公開征集的各方案和連云新城原有規劃的優點,落實城市規劃新理念,打開東西雙向開放通道,統籌提升功能配套。

    (一)科學定位新城未來,突出生態化、國際化、智能化。從國際層面、國家層面、區域層面全面分析連云新城的區位優勢和特色功能,形成“國際自貿港·山海未來城”的總體定位。

    (二)合理布局新城空間,體現系統性、層次性、特色性。全面梳理連云新城山海文化、路帶樞紐、自貿港灣、智慧花園等城市特色。堅持交通引導、功能為基與生態保障三大發展理念;構建以“三城三網”(水園城、山海城、港灣城,路網、水網、綠網)為基礎的城市空間結構。以區域通道、水綠廊道、城市公園為界限,構建“水城行政商旅區”“山海城生活服務區”“港灣休閑貿易區”“連島旅游度假區”四大都市區,展現以山海為特征的國際化綜合服務新城。

    (三)精細設計新城用地,優化功能分區、節點方案、重點專題。研究先進地區的城市經營理念和城市功能、業態的可行性,設計形成功能復合、面向國際的港航服務中心、國際商務中心、休閑娛樂康養中心和現代公共服務中心。

    常務副市長胡建軍:于[2020-12-31 1151]說:

    要合理利用資源,更好展現濱海城市風貌。

    要統籌協調,更好保障方案的實施。

    市長方偉:于[2020-12-31 1201]說:

    關于承接省委托用地審批權工作,本次會議原則通過。各地各相關部門要圍繞實現“增效而非松綁、放權而非放松”的工作目標,重點抓好以下幾點:一要確?!敖拥米 薄肮艿煤谩?。二要落實從嚴管理要求。三要切實提高審批效率。

    關于連云新城總體空間概念規劃和重點地區城市設計工作:一是新城規劃要具有前瞻性。二是新城規劃要具有獨特性。三是新城規劃要確保實效性。

    市長方偉:于[2020-12-31 1205]說:

    下面,請韋懷余同志匯報2021年市本級政府投資項目計劃編排的有關情況。

    市發改委:于[2020-12-31 1206]說:

    我匯報一下2021年市本級政府投資項目計劃編排的有關情況。

    市長方偉:于[2020-12-31 1228]說:

    一要進一步核實項目信息。

    二要確保建設程序規范。

    三要拓寬資金來源渠道。

    市長方偉:于[2020-12-31 1230]說:

    今天會議就到這里,散會。


現場圖片
市長 方偉
常務副市長 胡建軍
副市長 吳海云 陳書軍
副市長 徐家保 徐敦虎
副市長 魏愛春 市政府秘書長 韓尚富
副市長 黃萬榮
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